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法务动态

企业合规||两会关注!最高院检察长回答检察机关企业合规改革试点工作问题革试点

2022/3/15    来源:    作者:  浏览次数:1106


3月8日,最高人民检察院2022年工作报告向代表们汇报了企业合规改革试点工作的进展情况和工作实效。最高检工作报告指出,疫情多点散发,经济承压,更需以法治稳企业稳预期、保就业保民生。2021年,检察机关起诉破坏市场经济秩序犯罪13.4万人,同比基本持平。力防企业因案陷入困境,持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议等检察政策;涉企等单位犯罪不起诉率38%,同比增加5.9个百分点。
2020年3月,最高检部署在6个基层院开展涉案企业合规改革试点。2021年3月起,在总结第一批试点经验的基础上,最高检部署在北京、上海、江苏、浙江等10个省份开展第二期试点工作,试点院范围扩大至61个市级院381个基层院。试点工作中,检察机关在拟依法不捕、不诉或者提出轻缓量刑建议的同时,督促涉案企业作出合规承诺、落实合规整改,做实既“厚爱”又“严管”。
2021年3月最高检部署开展第二期涉案企业合规改革试点至12月底,10个试点省份共办理涉企业合规案件600余件,其中适用第三方监督评估机制案件300余件。一些非试点省份也在法律框架内不同程度地开展了涉案企业合规工作。

检工作关于企业合规的报告中,释放了哪些信号?

最高人民检察院 检察长 张军 回答:
企业作为市场主体是经济的细胞,企业有活力,经济才能健康发展。
习近平总书记多次强调,市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力”“要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量”。去年,习近平总书记在中央经济工作会议上又要求“积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前”。涉案企业合规改革,就是一个立足执法司法工作实际,有利于平等保护各类市场主体,有利于经济持续稳定发展,并且发力靠前的政策导向性举措。开展涉案企业合规改革试点,要求办理涉企刑事案件要落实好“少捕慎诉慎押”刑事司法政策,依法能不捕的不捕,能不诉的不诉,能提出轻缓量刑建议的提出轻缓量刑建议,同时督促涉案企业作出合规承诺、积极整改,举一反三、堵漏建制,促进合规守法经营,直接的目的是:防止不当办一个案件,垮掉一个企业;更高的目标是:通过办好每一个案件,积极营造法治化营商环境,促进企业规范发展。
2020年3月,最高检部署在6个基层院开展涉案企业合规改革试点。2021年3月起,在总结第一批试点经验的基础上,最高检部署在北京、上海、江苏、浙江等10个省份开展第二期试点工作。目前试点院范围扩大至61个市级院381个基层院。一些非试点省份检察机关根据本地情况,积极主动在法律框架内开展改革相关工作。湖北一企业涉及经营犯罪,检察机关建议公安机关对企业负责人取保候审,并督促企业合规整改。6个月后,经第三方严格评估、确认合格,决定不予起诉。该企业完善内部管理制度,生产经营步入正轨,营业收入、上缴纳税额均大幅增长,在当地新增投资上亿元、带动就业上百人。对涉案企业做实合规整改并进行客观、公正、有效的监督评估,是改革试点中的关键环节和核心内容。这项工作必须会同各相关部门和专业组织,汇集来自各行业各领域的专业人员协同开展,切实做到客观、中立、专业、公正,促进、确保涉案企业“真整改”“真合规”。
2021年9月,最高检、全国工商联等九部门共同成立第三方监督评估机制管委会,管委会承担对第三方监督评估机制的宏观指导、具体管理、日常监督、统筹协调等职责,并充分发挥律师协会、注册会计师协会等相关行业协会、商会、机构在企业合规领域的积极作用,形成改革合力。11月,九部门联合下发《涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法(试行)》《〈关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)〉实施细则》两个配套规定,为第三方机制规范有序运行提供有力制度保障。12月,九部门正式组建了国家层面第三方机制专业人员库,发挥带头示范效应,探索解决各地区专业人员分布不均衡问题,为第三方机制规范有序运行提供有力人才保障。
截至2021年12月,10个试点省份共办理涉案企业合规案件608件,其中适用第三方监督评估机制案件327件,取得了良好成效。这项工作作为服务保障经济社会高质量发展,助力推进国家治理体系和治理能力现代化的重大改革创新举措,得到了党中央的充分肯定,全国人大代表、政协委员、民主党派也十分关注支持。中国人民大学、中国政法大学等高校还创新开设涉案企业合规相关课程。

《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求“依法维护企业合法权益”。服务民营企业发展,是检察机关必须担负起的政治责任、法治责任、检察责任!下一步,检察机关将全面总结前两期涉案企业合规改革试点工作的经验做法,部署在全国检察机关全面推开这项改革,并深入开展企业合规立法建议的研究论证工作,适时提出完善相关立法建议。

来源:中国政府网“两会专题”

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